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關于印發荊門市深化市級國有資本投資運營公司改革轉型實施方案的通知

索 引 號: 01123621-1/2019-03187 分  類: 2019
發文日期: 2019年07月24日 發布機構: 市人民政府辦公室
文 號: 荊政發〔2019〕8號
 市人民政府關于印發
  荊門市深化市級國有資本投資運營公司
  改革轉型實施方案的通知

各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府有關部門:

  現將《荊門市深化市級國有資本投資運營公司改革轉型實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
  荊門市人民政府
  2019年7月24日
  荊門市深化市級國有資本
  投資運營公司改革轉型實施方案
  為貫徹落實中央防范化解地方政府隱性債務風險有關要求及《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)精神,加快推進市級國有資本投資運營公司改革轉型,特制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,堅持社會主義市場經濟改革方向,完善國有資產監管體制,深化國有企業改革,增強市場化運營能力,防范化解債務風險,有效防止國有資產流失,實現國有資產保值增值,充分發揮市級國有資本投資運營公司在產業發展中的促進作用和城市建設中的保障作用。
  二、工作目標
  到2023年,市級國有資本投資運營公司市場主體地位進一步確立,市場化運營體制機制進一步健全,企業核心競爭力進一步增強,國有資本運營效益進一步提升。
  ——管理制度不斷完善。健全中國特色現代國有企業制度,完善法人治理結構,建立市場化的企業決策執行機制、選人用人機制和薪酬考核機制。
  ——產權結構不斷改進。通過市場化方式,引進戰略投資者,對處于充分競爭領域、條件成熟的核心下屬公司進行混合所有制改革。
  ——國資布局不斷優化。將閑置低效的實物資產轉化為靈活高效的價值形態資產,調整資本結構,優化資本投向;大力推進資源資產化、資產證券化,力爭市級國有資本投資運營公司所屬3—4家核心公司在主板上市。
  ——經營效益不斷提升。資產總額翻番,超過1200億元,資產負債率低于全省同行業平均水平;年利稅總額超過20億元,總資產報酬率和凈資產收益率高于全省同行業平均水平。
  三、主要任務
  (一)優化公司功能定位。剝離市級國有資本投資運營公司政府融資平臺功能,改革轉型為國有資本專業化運營的市場主體。公司以資本為紐帶,以產權為基礎,依法自主開展國有資本運作,對所屬企業行使股東職責,承擔所屬企業黨的建設、安全生產、信訪維穩等綜合管理責任。市城控集團定位為以荊門中心城區為主的基礎設施建設、公用事業和城市運營服務主體,集中開展城市建設、設計咨詢、金融服務、地產開發、資產管理、園區開發和產業投資等業務。市中荊集團定位為金融服務和產業投資運營主體,主要開展產業基金運作、產業投資、擔保和再擔保、資產管理等業務。市交投集團定位為全市交通建設板塊專業性服務運營主體,主要開展路衍經濟開發、交通基礎設施建設、房地產開發、公交客運、城際客運、旅游等業務。(責任單位:市政府國資委、市城控集團、市中荊集團、市交投集團,以下均需市城控集團、市中荊集團、市交投集團落實,不再逐一列出)
  (二)完善法人治理結構。完善公司法人治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮公司黨委的領導作用、董事會的決策作用、監事會的監督作用和經理層的經營管理作用。按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準,配齊公司黨委領導班子。將黨建工作要求納入公司章程,堅持黨委研究作為董事會決策前置程序,完善配套工作制度,切實推動加強黨的領導和完善公司治理相統一。規范董事會建設,細化董事會權責、成員選任及其下設專門委員會職責。落實外部董事召集人制度,加強外部董事工作評價和考核。公司董事會成員為7名,其中,執行董事2名、外部董事4名、職工董事1名。加強監事會建設,明確監事會職責和履職方式,有效發揮監事會監督作用,強化事前、事中監督。推行職業經理人制度,積極通過市場化方式選聘企業高管人才。(責任單位:市委組織部、市政府國資委)
  (三)規范運行管理模式。按照市場化、規范化、專業化管理導向,建立職責清晰、精簡高效、運行專業的公司管理模式。加強對歸口管理的國有企業黨組織的領導,切實承擔全面從嚴治黨主體責任。積極推動所屬企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東(大)會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,協調和引導所屬企業發展。嚴格按照國家有關財務制度規定,加強所屬企業財務管理,落實風險管控責任,防范財務風險。堅持分層、分類考核,加強所屬國有獨資企業業績考核,建立市場化的激勵約束機制。督促所屬企業落實精準扶貧、安全生產、信訪維穩、環境保護等責任。
  (四)加快混合所有制改革。在完成市中荊集團所屬湖北金龍泉集團,市城控集團所屬湖北建勝公司、市政總公司、市建筑總公司混合所有制改革的基礎上,繼續推動處于充分競爭領域的國有企業開展混合所有制改革。通過市場化運作,以增資擴股、股權轉讓等方式引進戰略投資者,在實現企業股權多元化、夯實市場化基礎、增強發展內生動力的同時,引入優勢品牌、雄厚資本、成熟管理經驗和先進技術。(責任單位:市政府國資委)
  (五)加大資本運營力度。根據公司職責定位和主要業務板塊,加大內部資源和所屬企業整合力度,盤活資產存量,進一步做大做強主業,增強核心競爭力。搶抓國家發展多層次資本市場機遇,推動產權合理流動和優化配置,積極開展招商引資、對外投資,推動具備條件的企業上市融資。加快湖北航特、俊豐鋼構等企業在主板上市的步伐。搶抓市場機遇,爭取各方政策支持,加大戰略新興產業和我市主導產業投資力度,培植企業新的經濟增長點;持續加大對自身核心業務的投入,鞏固和提升經營優勢。(責任單位:市政府國資委、市金融局)
  (六)提升企業運營效能。推行扁平化管理,壓縮所屬企業管理層級,原則上最多只保留3層。厘清集團本部與所屬企業權責邊界,突出集團戰略規劃、資本運營、綜合管理等職能,維護所屬企業經營自主權,充分調動各方積極性,最大限度降低集團與所屬企業之間因權責不清產生的管理內耗。優化集團公司內部部室設置,精簡內設機構,集中優勢人力資源,提高工作效能。推進國有企業“三供一業”(供電、供水、供氣、物業)分離移交改革,剝離企業承擔的社會管理職能,減輕企業負擔。加強企業工資總額預算管理,強化員工收入分配調控措施,建立健全內部約束和市場化工資決定機制,實現工資增長有效調控、工資效益緊密聯動。(責任單位:市政府國資委、市人社局)
  (七)提高依法治企水平。完善公司章程和相關議事規則,明確劃分黨委會、董事會、經理層的權責邊界。建立健全公司選人用人、財務管理、審計監督、績效考核等內控制度,完善所屬企業管理制度體系,切實做到用制度管人、管事、管資產。加強企業法律風險防范,將法律審核嵌入管理流程,使法律審核成為企業經營管理的必經環節,成為董事會決策、經理層議事的必經程序,確保企業規章制度、經濟合同、重要決策法律審核率達到100%。加強企業投融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域法律事務管理,嚴防因違法決策、違規經營造成的國有資產流失。(責任單位:市政府國資委)
  (八)防范化解債務風險。按照中央防范化解地方政府隱性債務風險有關要求,積極化解公司存量債務,制定存量債務化解方案,通過爭取發行政府債券、盤活存量財政資金、妥善處置存量資產、加強城市資產經營等方式化解債務。加強風險動態監測,建立企業債務風險動態監測機制;對企業存量債務暫時難以償還的,爭取金融機構支持,采取適當展期、債務重組等方式保障資金周轉;對必要的在建項目,支持企業在不擴大建設規模和防范風險的前提下,與金融機構協商繼續融資,確保工程完工。(責任單位:市財政局、市政府國資委)
  四、保障措施
  (一)完善管理體制。根據市場化改革轉型現實需要,針對市級國有資本投資運營公司從政府融資平臺到市場經營主體的新變化,適時調整完善以統籌協調為核心的國資國企工作領導和管理體制。建立市級國有資本投資運營公司市場化改革轉型協商機制,定期召開聯席會議,研究解決改革轉型中的重大問題。市政府國資委要加強工作協調和督辦,及時通報工作進展情況,推動改革措施落實落地。市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局、市自然規劃局、市市場監督管理局、市稅務局、市金融局等部門要按照職責分工,制定落實配套措施,協調推進相關工作。市級國有資本投資運營公司要依據本方案,制定改革轉型工作計劃,列出改革路線圖和時間表。
  (二)完善監管模式。整合出資人監管、審計等監督力量,建立監督工作會商機制。加強對市級國有資本投資運營公司的統籌監督,提高監督效能。市政府國資委要理順與公司之間的出資關系、監督關系和管理關系。在權責清單基礎上,進一步完善黨的建設、產權管理、投融資、財務監管、業績考核等方面的制度,構建一整套切合實際、行之有效的國資監管制度體系。市審計局要發揮專業優勢,積極開展國有企業負責人經濟責任審計和財務審計。市財政局要加強對國有資本經營預算收支的管理,提高財政注入資金使用效益。市人社局要加強企業領導人員薪酬和企業工資總額預算管理。
  (三)完善支持政策。完善土地出讓、利用等手續,明確土地權屬,支持土地變更使用性質,提高市級國有資本投資運營公司資產質量。完善國有資本經營預算收支管理政策,對處置資產、股權出讓形成的收入,以增加公司資本金的形式全額注入企業。嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。簡化工商稅務登記、變更程序,鼓勵公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產,為公司發展提供良好的政策環境。推進簡政放權,將公司內部國有產權流轉、部分項目投資、小額國有資產處置、經營班子薪酬管理等決策事項審批權下放至公司董事會。
  
   抄送:市委各部門,荊門軍分區,各人民團體。
   市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。
   荊門市人民政府辦公室2019年7月25日印發
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