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關于印發力戒形式主義減輕基層負擔若干措施的通知

索 引 號: 01123621-1/2019-03186 分  類: 2019
發文日期: 2019年06月27日 發布機構: 市人民政府辦公室
文 號: 荊政發〔2019〕7號
  市人民政府關于印發 力戒形式主義減輕基層負擔若干措施的通知

各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:
  現將《關于力戒形式主義減輕基層負擔的若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。
  荊門市人民政府
  2019年6月27日
  
關于力戒形式主義減輕基層負擔的若干措施
  為認真貫徹落實中央、省、市關于解決形式主義突出問題為基層減負的有關精神,結合政府工作實際,現就力戒形式主義減輕基層負擔提出如下具體措施。
  一、大力精簡文件
  (一)堅決減少發文數量。將制發規范性文件、成立和調整議事協調機構的文件、領導講話通報和工作通報類文件、公開發布的文件納入精簡范圍,嚴格實行計劃管理和總量控制,確保2019年發至縣一級的文件比2018年減少30%-50%;其他文件也要從嚴控制發文數量。嚴格執行發文前置審批制度,從嚴控制臨時性發文數量,未列入年度發文計劃的,一般不予發文;確需發文的,須按照市政府辦公室《公文制發工作規程》(荊政辦函〔2017〕8號)有關規定執行。主題相似的文件應歸并整合發文,發文范圍較小可以其他便捷形式直接進行工作部署的,不再發文。貫徹落實上級文件,除有明確規定外,市政府不再制定實施意見和實施細則,重在結合實際制定務實管用的舉措。工作部署類文件須同步明確各項任務的責任單位,原則上不再單獨印發配套的任務分工類文件。市政府領導同志的講話、報告,已印發會議材料或其主要精神已經公開報道的,原則上不再印發《政府情況通報》。
  (二)嚴格控制發文規格。凡部門業務性工作,一律以部門或議事協調機構名義安排部署,不以市政府(市政府辦公室)名義發文。能以市政府辦公室名義發文的,不以市政府名義發文;能以信函、電報等形式印發的,不以正式文件印發。提請發文的單位不得自行確定文件規格,由市政府辦公室依據有關規定,結合發文實際確定。
  (三)加強部門發文管理。未經市政府批準,市政府部門、議事協調機構不得向下級政府和非成員單位印發布置工作任務的文件。市政府部門不得擅自要求地方政府報送文件材料。市政府議事協調機構不得擅自要求非成員單位報送文件材料。以市政府名義成立的議事協調機構發文應由其辦公室所在單位報市政府辦公室(對口聯系科室)備案,市政府辦公室每季度對發文情況進行一次匯總。
  (四)規范材料報送。科學整合政府工作中的各類臺賬、報表,最大限度減少報送材料的項目和數量。除上級有明確要求外,市政府各部門不得隨意要求基層填表報數、層層報送材料。確需各縣(市、區)和部門提供材料的,一般應給予不少于2個工作日的準備時間。同一項工作涉及多個部門的,部門之間要加強溝通協調、統一報送要求,避免多頭、重復報送。除涉密事項外,可通過信息化手段報送,應減少書面和到場報送。
  (五)堅持“短實新”文風。堅決壓縮文件篇幅,除規劃、綱要等涉及全局性工作外,以市政府名義部署某一領域重要工作的文件一般不超過10頁,多項工作合并印發的文件可適當放寬,部署專項工作或具體任務的文件一般不超過8頁,專項報告及向市政府常務會議的匯報材料一般不超過5頁。
  二、大力壓縮會議
  (六)進一步減少會議數量。市政府及市政府部門召開的全市性會議實行年度計劃管理和總量控制,確保以市政府名義召開的會議比2018年減少30%以上,市政府部門召開的全市性會議比2018年減少30%-50%。原則上市政府各部門召開的全市性工作會議每年不超過1次;確需增加的,部門應書面請示說明理由。堅持少開會、開管用的會、開解決問題的會,對召開時間、參會范圍相近的實行并會套開,沒有實質內容、簡單以會議落實會議的一律不開。實行“無會旬”制度,每月10日至20日原則上不召開全市性會議。全市性會議可視情況采用電視電話、網絡視頻形式召開,會議開到鄉鎮(街道)和村(社區)的,不再層層重復召開。
  (七)加強部門會議審批管理。市政府部門舉辦全市性會議活動,須報市政府批準及市政府辦公室備案后實施。要求縣(市、區)政府負責人參加的會議活動,須報市政府辦公室按程序審批。市政府辦公室不為部門召開的會議代發通知。
  (八)控制會議規模。減少參會人員,不隨意擴大參會人員范圍,市政府議事協調機構會議原則上不安排縣(市、區)政府負責人參加。召開專題會議,只安排與會議主題直接相關的地方和單位參會。探索通過即時通訊手段代替一般性會議,提高協調解決實際問題的效率。市政府常務會議帶頭控制和減少列席人員數量。
  (九)嚴控會議時間。除法定會議外,以市政府名義召開的全市性工作會議,原則上只安排1位市政府領導作主題講話,講話時間一般不超過1小時;各類專題會議不超過半天;各類電視電話、網絡視頻會議控制在1小時以內,特殊情況不超過1個半小時。一般會議不安排交流發言,重要會議確需安排的,發言人數不超過4人,每人發言時間不超過6分鐘。
  (十)提高會議質量。加強會前溝通聯系、統籌協調和審核把關,精心設置會議議題,從嚴控制會議時間。堅持開短會、講短話,不照本宣科,不泛泛表態,杜絕同一事項議而不決、反復開會。工作布置類會議,盡量給基層召開續會留足時間。不刻意搞傳達不過夜,不得剛開完會就要求報落實情況。
  三、統籌規范督查檢查考核
  (十一)嚴格控制總量頻次。認真落實《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求,嚴格執行《2019年市級層面督查檢查考核計劃清單》,確保2019年市級層面對基層的督查檢查考核事項減少50%以上。嚴格實行計劃管理和審批備案制度,未列入年度計劃的不得擅自開展,確需開展的須報市委、市政府批準。綜合性督查檢查考核原則上集中進行、一次性開展,不得分散為多次。
  (十二)加強部門督查檢查考核項目管理。列入年度計劃的市政府部門、議事協調機構督查檢查考核事項,由牽頭部門研究制定工作方案,按程序報市政府辦公室備案后組織實施。未經批準,市政府部門和議事協調機構不得以市政府名義開展督查檢查考核,不得將下級政府作為督查檢查考核對象,不得組織開展跨部門、跨區域、跨行業的督查檢查考核,日常調研指導不得冠以督查、檢查、督導等名義,不得以專項行動、調研指導等方式變相進行督查檢查考核。
  (十三)切實提高督查檢查考核實效。堅持明察與暗訪相結合,開展隨機抽查和暗訪督查。積極運用互聯網、大數據、新媒體等現代化信息手段開展督查檢查,充分發揮人大代表、政協委員、群眾和新聞媒體的監督作用,提高督查檢查考核質量和效率。優化評價指標,明確相關標準口徑。堅持突出實績導向、實效導向和問題導向,能通過形象進度反映工作實績的不看臺賬資料。合理規劃督查檢查考核時間,避免工作剛部署就督查檢查。對督查檢查發現的問題,及時向督查檢查考核對象反饋,督促制定整改落實清單,推動工作落實。強化督查檢查考核結果的分析運用,加大正向激勵力度,激發基層擔當作為的積極性。
  (十四)規范責任書(狀)設置。對政府工作中的責任書(狀)進行清理規范,取消沒有法律政策依據的責任書(狀),不得假借“屬地管理”名義將本級政府及部門承擔的責任轉嫁給基層。按照權責對等原則,推動建立縣級政府及工作部門、鄉鎮(街道)政府權力和責任清單,進一步厘清縣鄉兩級政府職責權限。
  四、大力提高調研實效
  (十五)嚴明調研紀律。市政府領導同志下基層調研,要輕車簡從、務求實效,不搞層層陪同、對等陪同,不接受超標準接待,不提與調研無關的要求,不干擾基層和調研單位正常工作。加強對市政府領導同志調研活動的統籌,合理安排調研對象、調研地點、調研時間,避免集中或輪番到同一地區、同一調研點調研。
  (十六)提高調研活動質量。市政府各部門要規范領導及機關干部調研活動,科學制定年度計劃并嚴格執行。要增強調研的針對性,著力解決實際問題,推動科學決策和工作突破。堅決杜絕為調研而調研、調研與工作脫節,堅決杜絕調研搞“花架子”,作表面文章,為完成任務應付了事。
  五、建立為基層減負長效機制
  (十七)堅持以上率下。市政府領導同志要從自身做起,帶頭落實相關要求,嚴格審核把關,做到不該開的會堅決不開、不該發的文堅決不發、不該辦的活動堅決不辦。對部門提出的會議、發文、督查檢查考核等請示事項,按程序由市政府辦公室統籌辦理。
  (十八)大力推進數字政府建設。積極推進無紙化辦公,運用信息化手段,全面提升會議、文件、事項辦理效率,搭建基層各類工作數據集成匯總的“一張報表”統計報送體系,做到工作自然留痕、結果自然生成、數據隨時提取。
  (十九)加強統籌協調和督查檢查。市政府辦公室負責政府系統整治形式主義為基層減負專項工作的統籌協調和推進落實,組織開展暗訪和隨機抽查,每年初向市政府專題匯報上一年度落實情況,并將相關情況進行通報。
 
 
 
  抄送:市委各部門,荊門軍分區,各人民團體。
  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。
  荊門市人民政府辦公室2019年6月27日印發
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