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市人民政府辦公室關于印發荊門市數字政府建設工作推進方案的通知

索 引 號: 01123621-1/2019-03047 分  類: 2019
發文日期: 2019年07月24日 發布機構: 荊門市人民政府辦公室
文 號: 荊政辦函〔2019〕13號
各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:
  《荊門市數字政府建設工作推進方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
  荊門市人民政府辦公室
  2019年7月24日
  荊門市數字政府建設工作推進方案
  為貫徹落實中央、省關于加快建設數字中國、網絡強國、實施大數據戰略、全面深化“放管服”改革、深入推進“互聯網+政務服務”等重大決策部署,根據《省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見》(鄂政發〔2019〕4號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進數字政府建設實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕6號)等文件精神,結合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)工作目標。按照“統籌規劃、集約建設,融合共享、分步實施,管運分離、社會參與,完善機制、確保安全”的原則,全力推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,構建集約、融合、協同、透明、共享、創新、可持續的服務型政府,到2020年,荊門數字政府建設走在全省前列,力爭關鍵核心領域取得突破,在國內具有一定的影響力。
  (二)工作原則。
  1.堅持目標導向,強化統籌協調。按照“統籌規劃、分類實施”和“三不”“八統一”的原則,加強統一領導和頂層設計,統籌推進各項工作有序開展
  2.堅持需求導向,強化應用服務。以市場主體和群眾需求為導向,按照省政府規定動作和我市實際需要,對我市已建項目做好提升和完善。對國家、省已建和擬建的項目,做好上下對接,保持一致;對我市須自建的項目,以學習借鑒其他地方成熟經驗為主。所有新建項目必須無條件開放接口,避免形成新的信息孤島和信息壁壘。
  3.堅持問題導向,強化資源整合。統籌各地、各部門政務信息系統建設和管理,加快已經建設的各業務專網和系統向內、外網及云平臺對接、整合、遷移,推進政務信息資源跨區域、跨部門、跨行業整合共享開放,鼓勵引導社會化開發利用。
  4.堅持效果導向,強化創新驅動。建立健全績效評價體系,對標“全省一網”考核指標,規范數據交換標準,對共享度、開放度、群眾滿意度等內容進行考核,確保工作實效。建立健全合作機制和風險防控措施,鼓勵支持應用內容、服務模式和管理方式創新。 
  二、主要任務
  (一)完善集約化基礎設施。
  1.持續推動寬帶網絡降費提速。落實國家信息網絡降費提速有關要求,實現4G網絡鄉(鎮)及行政村全覆蓋,5G網絡市中心城區、縣(市、區)中心城區重點區域全覆蓋,對既有老住宅區、農村地區進行光纖改造,擴大全光網覆蓋范圍,城鎮家庭寬帶基本達到千兆接入能力,農村家庭寬帶基本達到百兆接入能力。加快電信網、廣播電視網、互聯網三網融合,促進網絡基礎設施共建共享。(牽頭單位:市經信局,各運營商;責任單位:各縣市區)
  2.促進電子政務網絡融合發展。完善電子政務內外網建設,2019年底前完成IPv6改造和電子政務外網市、縣、鄉、村四級全覆蓋,終端帶寬達到千兆。加快各部門業務專網向電子政務內、外網遷移整合。推動電子政務內、外網間信息交換,在確保安全前提下加快信息共享利用。(牽頭單位:市委機要保密局、市行政審批局,各運營商;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  3.提升“荊門云”建設管理水平。全面提升“荊門云”基礎支撐能力、安全保障能力和運維服務能力,加強云平臺災備中心建設管理,加快市直各部門已建非涉密政務系統遷移,市級新建、在建非涉密政務系統統一部署在“荊門云”,實現與“楚天云”全面對接,形成“覆蓋全市、互聯互通、資源集約”的云服務體系。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門)
  4.加快政府網站集約化建設。2019年底前完成市政府網站集約化平臺建設和各縣(市、區)政府、市政府部門網站遷移任務,實現與省網站管理平臺全面對接,構建資源融合、平臺整合、數據共享、管理統籌、服務高效的政府網站建管體系。(牽頭單位:市政府辦公室、市行政審批局、市政府門戶網站編輯部;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  (二)拓展智慧化政務應用。
  5.建設大數據能力平臺。開展政務信息資源普查,完善政務信息資源目錄,建設大數據能力平臺,推進數據采集、存儲、治理、分析、管理和應用,實現政務數據實時更新、實時采集、可靠存儲和快速計算,規范相關應用,提升數據管理水平。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門)
  6.完善基礎數據庫和主題數據庫。完善人口、法人、自然資源、空間地理、社會信用、電子證照等基礎信息庫,建設營商環境、就業社保、食藥品安全監管、金融監管、醫療健康、生態環保、退役軍人事務等各類主題庫,推進社會數據平臺與市大數據中心資源共享,豐富政務數據服務內容。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門)
  7.深化政務數據共享交換。完善政務數據采集、清洗、比對和共享標準,確保各地、各部門統計時間和口徑的唯一性。編制共享清單、責任清單和負面清單,實現大數據中心共享平臺與省級平臺對接,提升政務數據共享交換水平。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門)
  8.推動政府數據開放。建立健全政務數據資源開放和應用機制,完善市政務信息資源共享平臺,逐步拓展政務數據開放范圍,深化開放內容。探索政府數據加工及對外提供有償服務機制,鼓勵定向開放服務,引導公眾和社會機構利用、共享政務數據,豐富數據資源和數據產品,構建大數據社會生態圈,力爭政務數據開放利用水平進入全省前列。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門)
  9.深化大數據應用。依托省級平臺各相關應用系統,建設一批大數據示范應用。推進重大項目管理大數據應用,提升重點項目監管能力和服務水平;推進信用信息大數據應用,助推優化營商環境,服務企業發展;推進河湖保護和開發治理大數據應用,構建智慧河湖管護新模式;推進精準脫貧大數據應用,提升精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核能力。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市發改委、市水利湖泊局、市扶貧辦、市金融局等,各縣市區)
  (三)打造一體化政務服務體系。
  10.加快一體化在線政務服務平臺建設。按照全省統一部署,加快自建業務辦理系統與省級平臺對接,統一通過“湖北政務服務網”及“鄂匯辦·在荊門”提供政務服務。完善移動政務服務內容,統一品牌、統一用戶、統一頁面風格,整合便民服務應用,完成公積金、社會保障、車輛管理、違法處理和駕駛證辦理等高頻應用服務接入。各級機關、事業單位須無條件開放數據接口,全部接入“鄂匯辦”,不得自建、上架獨立的APP。到2019年底,基本完成市、縣兩級高頻服務事項接入“鄂匯辦”。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  11.完善“12345”在線服務平臺。加快各級各部門服務熱線平臺向“12345”在線服務平臺整合,提升全媒體服務和數據分析能力,構建集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的綜合服務體系,推動“12345”由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸。(牽頭單位:市信訪局;責任單位:市政府各有關部門)
  12.加快線上線下服務融合。建設網上大廳智能運營管理平臺,推進跨地區、跨部門、跨層級業務協同辦理能力,實現全城通辦、就近能辦、異地可辦,到2019年底,基本形成線上線下融合發展的政務服務體系。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門)
  13.創新“互聯網+政務服務”新模式。加快人臉識別、語音識別、大數據分析、區塊鏈等技術運用,擴大綜合服務自助終端部署范圍,健全政務服務業務知識庫,編制高頻事項指導視頻,提供全天候智能客服服務。到2019年底,實現95%以上的個人事項和60%以上的法人事項可移動辦理;到2020年底,社區公共服務事項實現主動推送辦理,即來即辦事項實現“零人工干預”自動審批辦理。探索辦好“一件事”套餐和“互聯網+幫辦代辦”服務,以辦好“一件事”為目標,圍繞實際應用場景,實現“關聯事項、一表申請、一鏈辦理”,打造智能化政務服務新模式。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  14.提升政務服務事項網上辦理質效。加快拓展政務服務平臺和“鄂匯辦·在荊門”服務事項范圍,到2019年底,高頻事項實現“最多跑一次”,推動重點高頻事項網辦快辦,提高政務服務事項網辦率。建設政務大廳智能引導系統,結合政務大廳行政服務、行政管理和民生服務綜合需求,主動感知大廳業務、資源、流量、動態等信息,及時進行信息發布和服務,提升實體大廳“一站式”功能。開展網上政務服務能力評估工作,以評促建,促進網上辦事服務質效提檔升級。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  (四)建設法治化營商環境。
  15.改進涉企執法工作。結合機構改革工作需求,建設涉企綜合執法管理系統,促進涉企檢查工作公開透明,規范執法部門涉企檢查行為,打造“不訴不查”的涉企執法環境,為企業創造良好的生產經營環境。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  16.加強涉企優惠政策核查。建設涉企優惠政策核查系統,精確掌控涉企優惠政策落實情況,構建涉企優惠政策落實長效機制。(牽頭單位:市財政局、市經信局、市招商局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  17.精簡企業開辦注銷程序。推行企業登記注銷全程電子化模式,探索建立法人委托代理人、視頻技術遠程辦理等注銷機制,進一步壓縮企業開辦時間,簡化企業注銷程序。2019年底前,將新開辦企業設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記四個環節辦理時限壓縮至3個工作日以內。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  18.強化中介服務管理。依托湖北省行政審批中介服務網,完善本級中介服務平臺,推進中介服務“入市交易”,形成統一規范、公開透明、競爭有序的中介服務市場,切實提升中介服務質量。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:各縣市區)
  19.壓縮審批時限。依托省投資項目在線審批監管平臺,實現投資項目報建“一張網”在線審批,整合辦理流程,提高審批效率,確保2019年6月底前,實現工業建設項目45個工作日內取得施工許可,工程建設項目審批時間縮短至100個工作日。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  20.優化企業不動產登記。依托省政務服務網,建立業務信息實時交換機制,形成線上線下一體化的不動產服務模式,提升不動產工作效率、縮短辦理時間。除歷史遺留問題、非公證繼承等復雜的不動產登記外,實現實體經濟抵押登記3個工作日內、其他登記類型5個工作日內辦結,抵押權注銷、解封等登記類型即辦辦結。(牽頭單位:市自然規劃局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  21.提升人才服務水平。完善人才管理服務系統,梳理服務事項,優化辦事流程,實現人才服務事項一門受理、一網辦理、一站服務,設置高層次人才服務專區,提供綠色通道服務。(牽頭單位:市委組織部、市人社局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  (五)推動協同化政務運行。
  22.加快電子文件建設和數字檔案應用。推進電子文件OFD版式標準在重點領域應用,實現電子公文跨地域、跨平臺交換與傳輸,辦公信息全程記錄、全程留痕,推進電子合同、電子發票等電子交易憑證快速驗證識別與交換。建設智慧檔案館,與市電子政務協同辦公平臺對接,實現電子文檔收、管、存、用一體化管理。(牽頭單位:市檔案館;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  23.提升政務協同辦公質效。拓展市電子政務外網協同辦公系統應用,提升移動辦公質量,實現政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區域跨部門高效協同、辦公流轉無縫銜接,切實提升政府工作質效。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  24.推進政府業務協同運行。建設政府業務協同化平臺,逐步整合市電子政務協同辦公系統與市政府各部門業務系統相關功能,推動日常辦公與業務辦理一體化運行,實現與市政務服務平臺深度融合,與省電子政務平臺和政務服務網互聯互通。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  (六)構建精準化治理格局。
  25.構建協同化社會綜合治理體系。以“雪亮工程”為基礎,匯集相關領域信息資源,建設市、縣、鄉三級社會治安綜合治理信息平臺,實現基層網格信息數據與綜治信息平臺互聯互通,提升網格化服務管理水平。(牽頭單位:市委政法委、市公安局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  26.構建一體化應急管理體系。建設全市應急管理綜合應用平臺,開展物聯網感知試點,對有關資源進行普查,建設全市公共安全、安全生產和自然災害風險信息資源庫,形成風險防控一張圖,實現城市基礎設施及地質災害多發區域主要風險隱患監測預警,構建省、市、縣一體化公共安全應急響應指揮決策體系。(牽頭單位:市應急管理局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  27.構建智能化環保體系。建立建全天地一體化、上下協同、覆蓋全域的生態環境監測網絡,完善智慧環保平臺,將污染源排放在線監測、機動車尾氣遙測、重點流域水質監測等子平臺的生態環境關鍵性指標有效集成,對全市生態環境質量、變化趨勢、污染源排放狀況和潛在風險進行數據分析,及時發現問題和督促整改。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區) 
  28.構建城市大腦智能服務體系。依托物聯網和網格化大數據平臺,匯集城管、交通、公安、環保、電信、互聯網企業等多源數據資源,構建城市運行監測和城市態勢狀態認知平臺,提出城市治理優化方案,為政府決策提供大數據分析參考,實現問題發現智能化、事件流轉自動化、問題處置快速化,提升城市要素綜合管控能力和服務水平。(牽頭單位:市委政法委、市城管委、市行政審批局;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  29.構建“互聯網+監管”體系。依托省“互聯網+監管”平臺和“全市一網”政務服務平臺,獲取許可審批信息,匯聚市場監管、生態環境、自然資源、農業農村、交通運輸和國資管理等重點領域、行業監管數據,實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享。(責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  30.構建“互聯網+督查”體系。建設“互聯網+督查”系統,實現對督查任務的網絡化辦理、定量化分解、科學化評估,促進各項政務督查任務落實。(牽頭單位:市政府政務督查室;責任單位:市政府各有關部門,各縣市區)
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視數字政府建設工作,對照本工作方案,將建設內容進行分解細化,明確建設目標、工作任務、責任分工和實施進度,確保各項工作落到實處。
  (二)強化綜合保障。建立健全安全防護規范體系,確保網絡、應用和信息安全。完善政務數據共享開放、數據安全、數據保護等相關制度,規范全市政務數據管理和使用。加強數字城市建設領域專業人才培養,為數字政府建設提供人才保障和智力支撐。加大數字政府建設資金支持力度,優化財政資金購買服務流程,完善支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制。
  (三)嚴格考核監督。建立數字政府建設督查評估機制,引入第三方機構對政務信息系統整合遷移、政務信息資源共享等重點任務完成情況進行評估和督導,定期對相關工作情況進行通報。
  (四)加強培訓宣傳。將數字政府改革建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容,提升數字政府意識和電子政務工作能力。加大宣傳力度,增強公眾對數字政府的獲得感,提高對數字政府建設工作的認同度和滿意率。
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